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代表兩會建言:長三角一體化,應謀求新突破

日期:2018/03/05|點擊:441

  

長期以來,長三角是我國重要的經濟增長極之一,也是區域一體化發展起步最早、基礎最好、程度最高的地區。當前,隨著我國推出“一帶一路”倡議、長江經濟帶戰略、京津冀協同發展和雄安新區建設,以及加快建設粵港澳大灣區等一系列重大舉措的推進,進一步突現了新的沿海戰略和區域發展戰略的“T”形布局。在如此的戰略態勢下,長三角一體化應該謀取新突破,開啟新征程。

 

從未來發展來看,長三角一體化的關鍵在于:長三角如何進一步聯動協調發展?上海如何進一步發揮核心城市的功能作用?

 

長三角區域發展:把握六個“一體化”基本特征

 

如何把握長三角一體化運行機理?主要體現在三個方面:其一,一體化的基礎是共同利益機制。一體化的發展過程,也是區域共同利益目標的探索過程和區域共同利益機制的形成過程,離開了共同利益機制的作用發揮,一體化就會受到影響乃至阻礙。當然,在不同的時間、地點和領域,共同利益的內涵與外延具有動態性和不確定性,關鍵是能否找到不同時點上的共同利益“平衡點”,進而推動一體化進程。其二,一體化的標志是資源配置最優化。一體化的實現條件,是資源配置的最優化。在共同利益機制的作用下,資源流動應體現出:流動是有序的,不是無序的;流動是自然的,不是人為的;流動是順暢的,不是有障礙的;流動是有效率的,不是無效率的;流動是雙向或多向的,不是單向的。其三,一體化的動力是市場與政府的合力。在一體化的進程中,市場對資源優化配置起著決定性的作用,而政府則對市場機制的發育、市場體系的健全、市場規則的完善以及市場環境的優化起著建設性的作用。因此,市場和政府的力量需要形成相互依存、相互補充、相互促進的態勢,而不應該是相互排斥、相互阻礙。

 

由此可見,長三角一體化的最終目標,就是要形成區域經濟社會共同體系,并最終形成資源配置自然流向的、垂直分工與水平分工并存的區域發展格局,從而促進區域內各成員主體的共同發展和共同繁榮。

 

如何把握長三角一體化的基本特征?關鍵是六個方面的統籌協調和共建共享:其一,要素市場和產品市場一體化,這是一體化的前提條件和重要基礎。沒有一體化的市場,就不可能實現資源的最優配置。其二,產業結構和產業布局一體化,這是一體化中資源優化配置的實現形式和最終結果。資源是否實現了優化配置,一個重要的檢驗途徑是通過產業結構和產業布局反映出來的。其三,基礎設施和環境保護一體化,這是一體化發展的重要橋梁和實施路徑。基礎設施完善成網程度影響到一體化進程,而環境保護如果分而治之或缺乏協調,同樣對一體化進程起著阻礙作用。其四,城市體系和城市布局一體化,這是一體化的重要依托和實現載體。各個城市之間,只有既存在著分工合作,又存在著功能互補,而城市布局又是科學合理的條件下,一體化才能變成現實。其五,經濟運行和管理機制一體化,這是一體化的發展模式和構架基礎。不同的經濟運行和管理機制,對一體化發展起著不同的影響,而一體化則意味著要求區域內各經濟主體具有相同的或相協調的經濟運行與管理機制。其六,制度構架和政策措施一體化,這是一體化的制度規范和法律保障。不同的制度構架與政策措施影響著一體化發展進程,而一體化發展進程又對制度構架與政策措施一體化起著重要的推動作用。

 

上海的功能作用:需要“強化”四個方面作用

 

其一,強化上海在長三角的發展極作用。根據法國經濟學家佩魯“發展極理論”,由于某些先導部門或有創新能力的企業或行業在一些大城市集聚、發展而形成“發展極”,發展極具有生產中心、貿易中心、金融中心、交通運輸中心、信息中心、服務中心、決策中心等多種功能,能夠產生吸引作用和擴散作用,由此促進自身發展并推動其他地區發展。因此,上海建設成為現代化國際大都市,不僅決定著上海具有特殊的功能地位,而且也可以發揮經濟中心城市獨特的帶動作用,這對長三角整體發展有著十分重要的現實意義。

 

其二,強化上海在長三角的核心城市作用。如何體現?關鍵是“兩個增強”:增強上海在長三角發展中的拉動力、吸引力和凝聚力;增強上海在長三角發展中的“認同感”和“使命感”。如何實現?要進一步增強城市綜合經濟實力,實現城市產業能級和功能能級的“雙提升”,成為具有強大國際競爭力和區域認同感的核心城市;要進一步增強上海作為核心城市的使命感,增強對整個區域的融入意識,擴展上海服務長三角的功能,助推長三角整體發展。

 

其三,強化上海在長三角的服務功能作用。在區域發展方面,上海要抓住自貿區試驗機遇,為長三角提供可復制、可推廣的經驗。在集散功能方面,上海要發揮率先作用,建設成為長三角率先實現現代化的先導區域,成為要素配置中心、產業擴散中心、技術創新中心和信息流轉中心。在產業聯動方面,上海要推動長三角形成梯度分工、戰略合作、各展所長的局面。在城市布局方面,上海要推動長三角城市網絡結構優化,推進實現多中心、多層次的城市等級體系。在交通網絡方面,上海要推動基礎設施連接,共同構筑多方位、多形式、一體化的交通網絡體系,產生良性的同城響應。

 

其四,強化上海在長三角的服務平臺作用。在經濟服務平臺方面,要發揮上海的經濟優勢和要素市場作用,在產業培育、研發、調整、創新、升級等方面服務于長三角產業的合理布局和整體競爭力的提高;在金融服務平臺方面,要在建設國際金融中心的過程中,為長三角提供全方位、高水準的金融市場、金融業務、金融工具、金融配套、金融人才等在內的國際化金融服務;在貿易服務平臺方面,要抓住上海建設國際貿易中心的契機,為長三角各個城市以上海為橋梁和平臺開展國內外貿易提供更好的條件和環境;在航運服務平臺方面,要發揮上海建設航運和航空“兩個國際樞紐港”的作用,尤其要聯合江浙兩省的河海港口,建成以上海洋山深水港為載體、服務于整個長三角乃至全國其他區域的長三角組合港;在科技創新服務方面,要依托上海建設科創中心建設的優勢,為長三角推動創新轉型和高質量發展提供服務。

 

來源:社會科學報第1597期第1  201833

 

作者: 全國人大代表、上海社會科學院副院長

文字:張兆安|圖片:|編輯:

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