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尚社新聲|楊傳開:強化城市的磁鐵、容器和輻射功能

日期:2020/01/02|點擊:244


【編者按】“尚社新聲”青年學術沙龍是院黨委宣傳部(科研成果傳播辦)聚焦青年科研人員成長、進一步深化與專業媒體合作而舉辦。沙龍以上海社會科學院國家高端智庫建設為依托,圍繞不同的主題組織年輕學者闡述理論觀點加強理論引領,圍繞中心服務大局

 “尚社新聲”系列沙龍第二期活動深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察上海重要講話精神為目標以強化上海“四大功能建設為”主題,第一場經各所推薦,組織六位中青年學者圍繞習近平總書記提出的“強化上海全球資源配置功能”進行了深入研討同時舉辦了我院與解放日報合作簽約儀式。

以下為刊發在解放日報20191231日第13版思想周刊/觀點的第一篇文章。


習近平總書記要求上海強化全球資源配置、科技創新策源、高端產業引領、開放樞紐門戶等功能。其中,全球資源配置功能被放在首位,其重要性可見一斑。新時代,全面理解強化全球資源配置功能的含義,進一步提升上海的全球資源配置能力,對于建設社會主義現代化國際大都市具有重要意義。

全球資源配置功能與科技創新策源、高端產業引領、開放樞紐門戶功能相輔相成

一方面,要素流入、流出規模的提升需要政策配套,這就需要打造改革開放和樞紐門戶;另一方面,要素流入、流出質量的提升離不開好的企業、人才等主體,這與總部經濟、商務管理、專業服務、科技創新等發展有著密切關系。

同時,企業和人才的發展,需要高端產業的引領,來進一步提供發展的平臺和載體;強化科技創新策源功能,可以為高端產業的發展提供更大支撐。

可以說,在全球化的背景下,強化全球資源配置是基礎,科技創新策源是支撐,高端產業引領是抓手,開放樞紐門戶是保障,四大功能之間具有密切的內在邏輯。只有協同發展,才能真正提升上海的城市能級和核心競爭力。

強化全球資源配置功能是上海建設社會主義現代化國際大都市的必由之路

上世紀80年代初,以弗里德曼為代表的學者關注到世界城市的崛起。《世界城市假說》一文指出,現代意義上的世界城市是全球經濟系統的中樞或組織節點,集中了控制和指揮世界經濟的各種戰略性功能。《全球城市》一書指出,全球城市擁有全球經濟的控制能力,并強調這是全球城市的本質特征。由此可見,全球資源配置功能本身就是全球城市的內在要義。

作為中國最前沿的國際大都市之一,上海處于改革開放的前沿,最具潛力成長為代表中國參與全球競爭的世界性城市。只有以更加開放包容的姿態融入全球發展大局、匯聚全球資源、輻射全球發展,才能使上海成為更有競爭力和影響力的全球城市。就此而言,強化全球資源配置功能既是全球城市的本質特征,也是上海建設社會主義現代化國際大都市的必由之路。

強化上海的全球資源配置功能,應該重視要素流入、流出的規模和質量

在全球化、信息化和網絡化的時代,人流、信息流、知識流、資本流等使城市之間的聯系更加緊密,全國性、全球性城市網絡逐步出現。由此,城市成為不同等級城市網絡的節點。其中,要素流入、流出的規模和質量決定了節點的等級。

提升上海的全球城市能級,就是要促進要素的流入和流出。但這一流入、流出不能僅停留在規模上,而要進一步增強全球城市競爭力、提升要素的質量。它涉及資源的配置,也就是說要配置高端的流動要素,如頂尖人才、先進技術、創新思想等。

此外,在信息化、智能化向縱深發展的趨勢下,除了注重資本、人才等要素的流動外,還應特別注重大數據、人工智能等帶來的變革性影響。未來的全球資源配置功能,一個重要表現就是對數據資源、數據流動和數據分析的掌控程度。

 

發揮“一帶一路”和進博會平臺作用,讓全球優質資源得到更好的“發酵”

要增強磁鐵功能,即想辦法吸引高端的全球資源,集聚跨國公司總部、頂尖人才、高端產業、新型研發機構等。中央交給上海的“三大任務一大平臺”,既是任務更是機遇。上海要以自貿試驗區制度創新來塑造新的制度優勢,以科創板來集聚科創型企業,以長三角區域一體化來拓展發展腹地、提升協同發展能力,以進口博覽會來打造更高水平的全方位開放,進而實現全球競爭力、吸引力的全面提升。

要完善容器功能,讓全球優質資源在城市容器中得到更好的“發酵”。這離不開營商環境的優化和城市的精細化治理。只有好的營商環境,才能讓企業安心經營;只有精細化治理,才能讓城市更有效率、更有溫度。其中,營商環境的優化既要重視保障企業建立、運營和發展壯大的制度環境、法制環境,也要積極改善城市的宏觀環境、商務成本及其他支撐要素等。

要提升輻射功能。從流動的角度來看,磁鐵和容器更加強調流入。要真正實現配置全球資源,還需提升“輻射”功能。其中,當好“一帶一路”橋頭堡,是上海發展的一個重要方向。

以友城結好為例,上海同“一帶一路”相關國家的友城聯系,目前主要集中于“一帶一路”兩端的東亞、北歐、西歐,中亞、南亞、西亞及北非等地區的友城聯系相對較少。

此外,如何進一步發揮好進博會這個大平臺的作用,還有待進一步深化研究。


作者:楊傳開,上海社科院城市與人口發展研究所助理研究員

來源:解放日報,2019年12月31日


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